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法智動態 | 陜西省高級人民法院關于對省政協十二屆二次會議第295號提案的答復

來源:法智律師事務所 作者:法智律師事務所 關注:91 時間:2019-6-10

2019年66日上午10:00,省高院研究室主任尤青、省高院研究室副主任王琪軒、省法院警務科科長楊芝紅、省高院立案庭副庭長武江海在省高院會議室接待了我所主任雷西萍律師,就雷西萍律師關于政協十二屆二次會議第295號提案進行答復。

陜西律師執業權利保障中存在的主要問題及建議

2018年10月下旬和11月上旬,省律師協會先后組織相關專門專業委員會和各地市維權委員會關于律師執業權利保障的座談調研活動。從目前的梳理情況看,主要可以分為看守所、公安機關、檢察機關、審判機關、行政機關及相關行業等五個方面,現就存在的主要問題及改善建議報告如下。

看守所會見難度增加

主要表現有:

1、“排隊”會見。例如,西安市雁塔區看守所律師會見常常要凌晨排隊才有可能。

2、正常會見手續之后附加種種條件。普查數據顯示,附加會見條件的看守所占比9.2%。

附加特殊會見條件的情況有:有的看守所要求授權委托書必須有律師事務所的公章;有的要求出具家屬委托人與被會見人親屬關系的證明;有的要求被會見人的手印;有的還強制扣押律師個人身份證;有的任意擴大許可會見范圍;有的一律要求偵查機關或者辦案機關人員的同意;有的要求必須兩名律師以上;有的限制會見時間和次數;有的禁止攜帶案卷材料和工作電腦。

3、律師會見室數量少,設施不符合標準。普查數據顯示,19.4%的看守所沒有設置律師會見室,只有一個會見室的看守所占比56.3%,兩個會見室占比17.5%,三個以上會見室只占6.8%,與提審室相比數量偏少。會見室不能滿足會見占比49.5%,能夠滿足會見占比50.5%。有的律師會見室如同家屬會見室,阻礙律師與被會見人的信息和筆紙交流;有時出現提審人員占用律師會見室,律師等候會見。商洛市商州區沒有看守所,在押人均在外地羈押。

4、特殊案件會見有特殊的困難。監委會移送案件、涉黑案件、“專案組”案件律師辯護權受到嚴格限制,有的找不到辦案人和被羈押地點,甚至根本得不到會見的機會。

5、會見后對被會見人搜身現象。一個看守所出現了律師在場看守人員對異性被會見人脫衣搜身的事件。

6、上下班不準時、不及時。有的看守所工作人員上班遲到下班早退,影響了律師的會見活動。

主要原因有:

1、律師會見設施容量不足。看守所普遍建所時間比較長,基礎設施老化,沒有劃定律師專門會見場所。

2、相關法律規定沒有切實落實。辦案人員沒有嚴格執行《刑事訴訟法》和《律師法》規定。

3、內部管理比較滯后。部分單位和工作人員法治意識和服務意識有待提高,缺乏具體制度規范。

改進建議有:

1、增加會見設施。通過現有較大面積的房間的間隔性改造增加律師會見空間或者新建會見設施。

2、進行相關法律的宣傳、學習和培訓。對《刑事訴訟法》和《律師法》等有關律師執業權利的規定進行必要的宣傳、學習和培訓。

3、嚴格落實相關規定。按照兩院三部關于保障律師執業權利的規定,制定具體的可落實性的制度,并嚴格執行。

公安機關日常管理缺乏必要的規范

主要問題有:

1、亂立刑事案和不立刑事案。有不少地方把輕微治安案件當作刑事案件處理,擴大采取刑事拘留強制措施以施加壓力,此后又變更為行政拘留和行政處罰。有的把經濟糾紛作為經濟犯罪案件立案,把經濟犯罪又當作經濟糾紛不予立案,標準不一,結果多樣。

2、收材料和不告知案件辦理狀況。律師提交與案件相關的證據和申請,基本上不接收,即使接受也不出具書面接收手續,處理的情況和結果不告知。有的案件根本找不到具體辦案人員。有的案件已經結案并轉送其他機關律師卻不知情,造成了法律服務上的被動。

3、排斥有利于嫌疑人的工作。不接受取保候審申請,申請后不回復、不處理,有結果不通知。有利于嫌疑人的證據不接受,接受后不給回執、不進卷。關鍵性訊問筆錄缺乏全程錄音錄像,非法證據排除遇到阻力。扣押與案件無關的財物,不及時解除扣押和返還。

4、調取證據難。涉及治安、刑事、交通、戶籍等方面的信息,辦案單位不受理申請,不給予理由,不給予答復。

5、言語不尊重、行為欠妥當。例如,寶雞市某公安分局一警察將律師執業證摔在地上并踢到門外,令人把辦案律師拖到門外。

6、“公捕公判大會”仍未絕跡。例如,未央區公開舉行公捕公判大會。

主要原因有:

1、案件審查不夠規范和嚴格,定性不夠準確。

2、工作銜接不夠精密,工作作風不夠細致。

改進建議有:

嚴格案件的性質認定和把關。

制定嚴格的工作規范。

在縣(區)以上建立律師服務中心。

檢察機關法律監督職能弱化和工作銜接不暢

主要問題有:

1、案件審查形式化。監察委員會移送的審查起訴的案件基本上采取照單全收,審查走過場,直接移送法院審理。律師依法提交證據材料和提出法律意見不予處理。對于“掃黑除惡”案件,也只是走走過程。刑事立案工作的監督薄弱羈押必要性審查薄弱,過多使用逮捕強制措施而較少使用取保候審和監視居住等非羈押措施,給案件的糾錯和回轉造成不利影響;審查批捕缺乏當面溝通和必要回應,難以保證批捕把關質量。

2、不告知律師案件處理情況。刑事程序公安機關與檢察機關銜接有不通知律師的疏漏,給律師與被告人及其家屬關系帶來不利影響。

3、明顯不符合起訴條件的案件也做出起訴決定。

4、公訴人在法庭上隨意打斷辯護人發言。

5、部分案件在檢察機關與審判機關博弈。一些案件法院應當判決無罪卻退回檢察院補充偵查,之后再做出有罪判決,等待二審法院改判。

主要原因有:

1、檢察機關的法律監督力度減弱。

2、工作銜接不暢通。

改進建議有:

1、依法增強對特殊案件的法律監督。

2、檢察機關普遍建立律師服務中心。

審判機關的進門難、立案難和審理難

主要問題有:

1、進門難度增加。在人民法院門禁制度方面,最主要的原則是履行職責的檢察官與律師具有同等對待,具體內容就是“專用通道”和“亮證進入”。這是一個重要的行動成果。從目前執行看,對律師采取登記執業證書的律師事務所名稱、姓名和執業證號,甚至個人身份證件的現象又在“回潮”,業已取得的一些成果正在快速流失。普查數據表明,設置律師專用通道的占比17.9%,主要集中在南部和中部區域;不能同等安檢占比43.2%,主要集中在陜北和關中區域;需要登記律師證的占比34.5%,主要集中在延安、商洛和安康市;必須排隊的占比26.5%,主要集中在西安市、渭南市和商洛市;必須聯系辦案人員的占比30.1%,主要集中在西安、延安、渭南、商洛、安康等市。有的法院把律師等同于普通的案件當事人和旁聽群眾。有的法院直接要求律師個人聯系辦案人員,由辦案人員接門方可進入。不少法院設置法官專門辦公區,律師進入辦公區需要法官接入。

2、立案難度大。立案登記制實行后的一段時間,一改過去該立就不立和不想立就不立的現象,法院的立案數量增長迅速,審判工作成倍增長,人少案多矛盾突出。主要表現有:排隊叫號立案。雁塔區法院采取排隊叫號立案,這就催生了一個“UU跑腿”預約辦事排隊領號的新業務(費用是24.4元/小時)。每天立案有定數。榆林某基層法院限定上午受理4件,下午受理4件。把能夠聯系和直接送達作為受理的前置性條件,不能直接送達不予受理。不予立案的,拒絕出具不予受理通知書。每年的年終前兩個月不立案,有的法院今年10月份就不再立案,要求年后來立案。

3、調查取證難。目前律師的調查取證權受到了來自各個方面的制約,查閱法院卷宗難。申請調查令批準困難,申請法院調查證據困難。推出的法院簽署的“調查令”也難以發揮作用,不少單位和個人只認法院法官、不理法院“調查令”的問題已經相當普遍。調查令的保障力度和懲處力度欠缺。

4、法庭審理難。庭審限制時間、限制律師發言、限制權利、限制程序,普遍要求律師庭后提交書面材料。非法證據排除啟動難,證人(鑒定人)出庭申請準許難。庭審的形式化、程序化現象嚴重,影響到審理和判決的質量和效果。

5、不尊重律師的語言和行為。不能按照開庭傳票確定的時間開庭,拖延開庭、匆忙開庭、形式開庭比較嚴重,影響了律師參與法庭審理的權利行使和庭審質量。隨意打斷律師發言,有的有羞辱言辭。有的法院實際開庭時間與通知開庭時間差異較大,影響了庭審質量和審判公正。對律師申請材料不接收,或接受后不出具收據。

6、律師的人身權利得不到保障。主要來自當庭委托方的對方的辱罵、威脅,甚至肢體沖撞和毆打。個別法庭人員也有對律師進行人身攻擊、違法采取措施和暴力行為。例如,榆林市的6件維權案件中,2件是受到當事人和家屬的侵犯,3件受到司法部門的非法控制或者不公正對待。

7、服務方式滯后。案件材料和文書的轉交,不及時向辯護、代理律師送達法律文書,導致錯過上訴和再審等時限。案卷沒有電子版,閱卷不及時不方便。證人和鑒定人出庭作證比例低,出庭的條件和標準不統一,隨意性比較大。全程錄音錄像沒有普及,存在設備閑置的問題。復制庭審筆錄不及時。庭審筆錄不能庭審后及時復制。案卷上下級法院移送沒有時間限制,還出現移送錯誤的問題。部分案件長期不開庭審理,審理后長期不判決或者裁定。庭審限制旁聽人數,對被告家屬做出不適當的限制。

主要原因有:

法治共同體意識薄弱。

案多人少矛盾突出。

工作機制滯后。

改進建議有:

加強律師與法官的職業交流,落實律師與法官溝通機制。

改進法院內部工作流程與律師服務的銜接,增強電子化服務。

行政機關和部分事業企業單位的調查受阻

主要問題有:

1、拒絕律師調查。律師的調取材料和調查證據的行為往往必須在相關方的”“主觀意愿”甚至融通下進行。“有什么事情讓法院、檢察院和公安局來”,實際上成為一種普遍的拒絕觀念。

2、重點部門突出。市場監督部門(工商)、民政部門、房產部門、交通管理部門、衛生部門、土地部門和稅務部門,事業單位和社會團體,金融和通信企業,往往拒絕律師調查。比如,企業檔案查詢時工商行政機關要求提交法院立案通知書。房產查詢時房管部門也要求律師提供法院證明。執行案件銀行系統查詢財產線索往往以內部管理加以拒絕,聲稱必須有省人民銀行的規定和許可。住宅小區的物業管理公司也需要公檢法機關的證明才能提供相關信息。

3、妨礙優化營商環境。拒絕律師調查嚴重阻礙了法律服務的開展、質量和效率,在一定程度上也反映了優化我省營商環境的難度。

主要原因有:

法治觀念落后。

違法成本過低。

矯正難度很大。

改進建議有:

提高全社會、特別是重點部門的法治意識。

賦予律師調查權的權威。

對拒絕調查的行為做出懲處性規定。


總體性改進建議

1、制定《陜西實施《中華人民共和國律師法》辦法》地方性法規。

2、制定《落實陜西省關于依法保障律師執業權利的若干規定》為主題的聯系會議制度實施辦法。

3、擴大《陜西省關于依法保障律師執業權利的若干規定》的適用范圍。

4、聯合落實聯動機制,保障規定的有效執行。

5、相關機關按照自上而下的要求層層制定操作性規范。

6、加強機關服務意識和能力建設。

7、加強上級機關和社會監督考核力度。



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